浙江省档案局 2004年7月1日
为了深入贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委十一届五次全会和全省民营经济工作会议精神，全面推进我省民企档案工作，提升民企档案管理水平，为实现我省民营经济新飞跃服务，特提出如下意见。
一、深刻认识做好民营企业档案工作的重要意义
1、民营经济已成为我省经济发展的主要成分。改革开放尤其是邓小平南巡讲话以来，我省民营经济快速发展，全省经济总量由全国12位上升到第4位。去年，全省实现国内生产总值9050亿元，其中民营经济所占比重超过７0%，已成为名副其实的民营经济大省。同时，随着我省民营经济的发展，出现了科技化、国际化、规模化、股份化和集聚化发展的新趋势，以民营经济为主要特色的浙江经济正站在“新飞跃”的门槛上。
2、做好民营企业档案工作是档案部门服务中心、服务大局的重要内容。开展民企档案工作既是各级档案部门的一项重要工作职责，也是服务党和国家工作大局的具体体现。各级档案部门要从充分发挥“八个优势”，深入实施“八项举措”，扎实推进我省全面、协调、可持续发展的高度，增强做好民企档案工作的紧迫感和责任感；要把民企档案工作纳入档案行政管理范围，作为档案部门服务经济建设中心的一项重要工作来抓，为实现我省民营经济新飞跃作出应有的贡献。
3、做好民营企业档案工作是民营企业发展的内在需求。档案工作是一项十分重要的基础性管理工作。做好民营企业档案工作，对于加强民营企业基础管理，维护企业自身权益，保证企业可持续发展，具有十分重要的意义。随着经济全球化和国际国内市场竞争日趋激烈，我省民营经济面临着提升发展水平，再创新优势，实现新飞跃的历史性任务。民营企业要做大做强，做精做好，就必须提高自身的管理水平。因此，开展民营企业档案工作是企业提升整体素质，实行现代管理制度的迫切需要。
4、做好民营企业档案工作是加快档案事业发展的必然要求。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业档案工作也是国家档案事业的重要组成部分。做好民营企业档案工作，对于提高档案工作对经济社会发展的贡献率，增添档案工作新的生机和活力起着十分重要的作用。各级档案部门应站在服务党和政府工作大局的高度，毫不动摇地将民营企业档案工作摆在重要位置，要像抓国有企业档案工作、农业农村档案工作一样，下大力抓好民营企业档案工作，推动全省档案事业再有一个新发展。
二、正确估价当前全省民营企业档案工作现状
5、充分肯定我省民营企业档案工作取得的成效。改革开放特别是上世纪90年代民营企业迅速发展壮大以来，全省各级档案部门抓住民营企业发展的有利时机，积极探索，因势利导，主动服务，做了大量工作，推动一批民营企业建立了档案工作。进入新世纪，民营企业上层领导对档案工作逐渐重视，出现了由“要我建”到“我要建”的可喜局面。目前，全省销售额５００万以上的民企建档率平均已达5０%左右，其中300余家民企档案工作目标管理达到省级以上。
6、民营企业档案工作还跟不上全省民营经济飞速发展的步伐。一是档案工作开展的面还不广，主要分布在上规模民营企业中，众多的中小民营企业真正开展档案工作的还不多。二是档案部门对如何抓民营企业档案工作和民营企业档案工作如何适应民营企业的发展来开展，还缺乏明确的认识和成熟的经验。三是民营企业档案工作的舆论环境还需大力改善。一方面，部分民营企业的上层领导对档案工作缺乏认识，档案意识薄弱，有的还存在一些思想顾虑；另一方面，档案行政管理部门在抓民营企业档案工作时还存在一些认识上的偏差，认为民营企业不属于档案部门的职责范围，面广量大，缺少抓手。针对上述问题，各级档案部门要进一步增强大局意识、创新意识和责任意识，把压力转化为全面推进工作的动力，把阻力转化为开拓创新的潜力。
三、大力推动民营企业档案工作创新
7、从民营企业实际出发，创新民营企业档案工作。民营企业具有管理的自主性、治理结构的差异性和工作的实效性等特点。各级档案部门在创新民营企业档案工作时，要遵循效益原则，把档案工作的“存史”要求让位于服务生产经营，树立企业生存发展需要什么档案，我们就抓什么档案的理念，保证企业从档案工作中受益增效；要遵循适用原则，在借鉴国内外企业档案工作基本经验的同时，选择适合企业实际的档案管理方式、方法和手段；要遵循自主性原则，企业是开展和创新民营企业档案工作的主体和原动力，外部的倡导和扶持有利于形成创新的氛围和推进创新的进程，但决定因素还在于企业内部的动力机制。
8、推进档案管理体制创新。要根据民企的实际，在保证档案齐全完整，便于有效利用的前提下，可采用集中式管理、网点式管理或寄存等形式，最大限度地发挥档案的作用。要突破档案室单纯保管档案的传统模式，积极倡导和推进档案、信息、图书、资料等信息资源一体化和动态化管理。大型民营企业可以建立档案资料馆或企业信息中心。
9、拓展建档内容。拓展建档内容是创新民营企业档案工作的基础。随着现代企业制度的逐步建立，特别是入世以后，企业档案工作的内容发生了很大变化，建档范围有了较大调整。尤其是信用档案、反倾销档案、知识产权档案、企业产权档案、客户资信档案、企业文化档案等涉及企业发展和生存的核心信息资源，要加快建设。
10、增强档案服务功能。民营企业档案部门要强化服务观念，发挥档案信息的作用。要积极研究企业的利用需求，面向生产、经营和管理部门，为企业技改和研发提供直接服务。要努力创新服务机制，通过查阅利用、举办展览、编写参考资料等形式，充分挖掘室藏档案潜在价值，实现信息资源向现实生产力的转化。
11、加大档案管理制度创新力度。民营企业档案管理制度的建设和创新应纳入企业制度创新之中，成为现代企业制度建设的一个组成部分。要根据党和国家有关档案工作的法律法规，建立适应民企自身发展特点的档案工作制度，把档案资源的管理利用作为企业生产经营的全部流程中的一个环节来要求，确保档案工作走上制度化建设轨道。要根据综合性、操作性和行业性的特点，建立健全民营企业档案工作制度，使档案管理各项内容有章可循，有据可查。要把档案工作制度纳入企业管理的各项制度中，与企业的考核机制有效地结合起来，确保档案资源齐全完整、有效利用和权属专有。
四、进一步加强对民企档案工作的服务和指导
12、树立开展民营企业档案工作正确的指导思想。要以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委十一届四次、五次会议精神，以宣传、引导、服务为主线，进一步解放思想，大胆实践，创新工作，提升民营企业档案工作，为实现全省民营企业新飞跃做出更大的贡献。
13、明确民营企业档案工作目标。全面推进、重点提升是今后一个时期全省民营企业档案工作的目标。全面推进，就是要使民营企业档案工作由点状格局发展为面状态势；重点提升，就是要着力提高民营企业档案工作水平。要在全省规模以上民营企业中推动档案信息的一体化、动态化、信息化管理，增强档案工作服务功能。
14、建立民营企业档案工作动力机制。民营企业档案工作的建立、创新和发展的决定因素在企业内部，启动和完善民营企业档案工作动力机制，是做好民营企业档案工作的前提和基础。一是大力宣传，营造良好的舆论氛围，使民营企业特别是企业高层领导领悟档案工作的重要意义，消除对档案工作的误区，增强做好档案工作的强烈愿望和紧迫要求。各地要拓展宣传渠道，找准宣传切入点，通过多种形式开展宣传，营造民营企业档案工作的良好环境。二是积极引导，拉动企业建档“内需”。要积极创建档案部门、档案工作人员与民营企业联系片或联系点制度、义务帮扶制度，开展引导活动，激发内在活力。三是加快引导机制和约束机制建设，积极研究、探讨、推进民营企业档案工作的法规、规章的制定，使民营企业档案工作有法可依、有章可循，自我约束、自我监督，以约束机制的建立促进动力机制的完善。
15、各级档案部门要不断提高为民营企业档案工作服务的水平。提高服务水平，提供优质服务，是创造民营企业档案工作良好条件的主要内容。一是提供业务咨询服务。要制定、公布适用性、操作性、配套性强的民营企业档案管理标准、规范，供企业借鉴选用；要向民营企业提供党和国家有关档案工作的法律、法规知识，档案工作信息以及相关的党和政府的现行文件；要通过印发《民营企业档案工作指南》、在全省各级档案局、馆公众网站开辟民营企业档案工作专栏，进行互动咨询、电话解答、现场指导等方式提供咨询服务。二是开展人员培训服务。要根据民营企业档案人员工作的实际情况举办地点近、时间短、操作性、针对性强和见效快的中、小型专题培训班，举办档案夜校和多种形式的讲座不断为民营企业培养合格的档案工作人员。三是进行典型示范服务。要善于发现、培育和介绍先进的管理经验和做法，当前要关注和推介民营企业档案资源一体化、动态化和信息化管理的好的做法，引导民营企业档案工作上台阶上水平。四是推动档案中介服务。加快档案中介机构的发展，形成完善的档案中介服务体系。引导中介机构和从业人员熟悉民营企业情况，掌握民营企业档案管理标准，保证工作质量。积极推动民营企业与档案中介机构的合作，促使档案中介组织成为民营企业档案工作的生力军。
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